陕西佳县创新构建六级调解机制

　　为坚持和发展“枫桥经验”,充分发挥调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，近日，佳县司法局创新构建“六级调解机制”，以“纵向分级过滤、横向联动协同”为核心，推动调解力量前置下沉，织就一张覆盖全域、紧密联动、层层兜底的基层治理网络，筑牢镇村两道防线。

　　村（社区）是矛盾排查化解的主战场，主要利用“熟人社会”优势，能够将95%以上的普通矛盾纠纷得以化解。一级调解注重源头防控，情理解纷。网格员、村民小组长作为基层治理“前哨兵”，凭借人熟、地熟、情况熟的天然优势，紧盯邻里口角、宅基地边界、家庭琐事等细微矛盾，用乡情亲情、村规民约、公序良俗等措施，往往一杯热茶、几句劝导就能将纠纷化解在萌芽状态。二级调解注重专业介入，情理法融合。村（社区）人民调解委员会承接一级调解未化解的纠纷，以“情理法结合”为原则开展专业调处。一是依托村规民约，强化道德约束；二是邀请法律顾问、司法所工作人员提供初步法律指引，让调解过程有理有据。三级调解注重组织兜底，权威定纷。针对前两级调解未果的复杂纠纷，村“两委”统筹党员骨干、乡贤代表、驻村干部等力量，整合村内人力、物力、政策，量身定制解决方案，确保矛盾纠纷“不出村”。

　　乡镇（街道）是矛盾不上交的最后一道防线。当村（社区）确实无法解决时，将矛盾上报至乡镇（街道）。乡镇（街道）集中优势资源，克服一切困难，想尽所有办法，能够有效解决村（社区）无法解决的剩余5%的硬骨头问题。四级调解注重对口承接，专业调解。针对村（社区）上报的领域性纠纷，乡镇（街道）对应职能站所精准承接，依托专业知识和行政资源，为乡镇（街道）层面纠纷化解提供专业化的“第一道工序”。五级调解注重跨界联动，合力攻坚。乡镇（街道）综治中心牵头开展“联动调解”，统筹派出所、司法所、民政办等多方力量，组建临时联合调处专班，实现一次受理、多方联动、合力调解。六级调解注重领导包案，终极兜底。针对前五级调解未能解决的重大疑难纠纷，由乡镇（街道）党政主要领导或分管领导牵头包案，抽调精干力量组建调解专班，明确化解时限，压实调处责任，以最大决心、最强力度推动矛盾纠纷彻底化解。

　　从村级三级“源头防控”到乡镇三级“兜底攻坚”，佳县司法局六级调解机制将构建起层层递进、环环相扣的矛盾化解链条，为新时代基层矛盾纠纷化解提供可复制、可推广的实践样本。（编辑：雷鸣）