吉林举行“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会 将规划《纲要》转化为群众可感可及的“幸福图景”

　　新闻发布会现场

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，也是吉林奋力推动高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的关键之年。《吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经编制完成，并已经省十四届人民代表大会第五次会议审议通过。为更好地让社会各界了解“十五五”期间吉林振兴发展的总体思路、发展目标与重点任务，传递吉林全面振兴的坚定信心、凝聚各界同心奋进的磅礴力量，吉林省政府新闻办于5月7日，举行“开局起步‘十五五’”吉林专题新闻发布会。

　　立足发展新起点。“十四五”时期，吉林省顶压前行、厚植发展动能，全面振兴呈现强基固本、蓄势聚能良好态势。全省地区生产总值连续跨越3个千亿元台阶，为“十五五”时期乘势而上、接续奋斗奠定了基础。

　　产业体系“向新向优”，一批百亿级重大项目落地建设，新能源、碳纤维、光电信息等新兴产业逐步壮大，产业结构从“一业独大”向“多业支撑”加快转型。

　　改革创新“破题破局”，优化政府“三资”管理，开展零基预算改革，成功退出地方债务重点省份，高风险金融机构全面出清。省属国企深化改革焕发生机。实施有组织聚力攻坚，创新能力综合排名提升了7位。

　　农业生产“增产增效”，粮食产量连创新高，单产居主产省第1位。黑土地变薄、变瘦、变硬趋势得到根本扭转。人参、玉米、大米品牌溢价效应进一步显现。

　　民生福祉“可感可及”，财政支出中民生占比超过80%，66万名高校毕业生留省就业创业，人均预期寿命达到79.4岁，主要健康指标好于全国平均水平。

　　把握阶段性要求。“十五五”时期是吉林实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚时期。全省锚定“进位、突破”目标，全力补考赶考、放大比较优势，在中国式现代化建设中展现更大作为。规划《纲要》设置了5个方面23项重点指标，目标设定兼顾需要与可能，既积极有为、又切实可行。

　　经济增速“跑赢全国”。人均地区生产总值实现进位，到2035年与全国同步达到中等发达国家水平。

　　重点产业“构建优势”。农业和农产品加工业、旅游业迈上万亿级规模，打造新能源、新装备、新材料、新医药、光电信息、绿色氢能、具身智能等新增长极。

　　对标全国“消减差距”。全社会研发经费投入强度、居民人均可支配收入、城镇调查失业率等指标全力追赶、补齐短板。

　　民生保障“提标进位”。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，进一步提高民生领域政策标准。

　　实施战略性举措。规划《纲要》从15个方面明确了“十五五”时期振兴发展“任务书”。全省强化有组织攻坚、创造性执行，项目化工程化推动《纲要》落地见效。

　　突出新质生产力。推动科技创新和产业创新深度融合，打通“技术-样品-商品-产业”转化路径，加快构建体现吉林特色的现代化产业体系。

　　突出现代化大农业。推动粮食产量迈上千亿斤台阶，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，农业和农产品加工业产值实现翻番。

　　突出深化改革开放。实施新一轮国资国企改革，加快大财政体系建设，扶优育强优质潜力企业，发展壮大民营经济。深度融入“一带一路”，打造向北开放重要“窗口”和东北亚地区合作中心枢纽。

　　突出人口高质量发展。强化投资于人，优化健康、养老、托育等普惠性服务供给，抓好高校毕业生等重点群体就业。推进边境地区产业发展，以人口回流促进稳边固边、兴边富民。

　　《纲要》安排了33项重大工程、370个重大项目，创新规划执行机制，努力将规划《纲要》，转化为群众可感可及的“幸福图景”，在新时代新征程上展现更大作为。

　　针对新能源产业发展，吉林省在《纲要》中进行了专章安排，全力打造国家绿色能源产业高地。吉林风光资源富集，可开发容量达4亿千瓦，拥有充足的风光电厂建设场地、丰富的地表水资源、优质的生物质绿碳，交通便利，产业链完整，应用场景广阔，开发条件独具优势，“绿氢+”产业是振兴发展的最大增长极、未来产业的重要突破口。

　　一是大力推动“绿电”跨越发展。把“绿电”作为产业发展的“战略源头”，以电促产、以绿制绿。“十四五”期间，吉林率先推行“绿电直连+就地消纳”模式，风光电新增装机是过去多年装机总和的2倍。“十五五”期间，吉林将一体推进“源网荷储”建设，拓展多元化场景应用，强化绿电直连、绿电交易、绿色认证、要素保障等政策支持，每年新增绿电装机1000万千瓦左右，到2030年达到7000万千瓦规模。

　　二是大力推动“绿氢+”产业跃升。“绿色氢氨醇”作为“战略能源”和“新石油”，是“绿电”就地消纳转化的重要场景。去年，国电投大安、上海电气洮南、中能建松原等标志性项目建成投产，绿氢和绿色氢氨醇产能约占全国一半，走在全国前列。“十五五”期间，吉林将大力推动绿氢“制储输用”全产业链协同发展，探索统购统销模式，降低制氢用氢成本，布局固态储氢加氢站，拓展氢能汽车、调峰电站、氢能冶金等应用场景，建设氢能综合应用试点。到2030年，绿氢产能有望达到100万吨，绿氨绿醇产能达到600万吨，打造全球最大的“绿色液体燃料供应基地”。

　　三是高标准建设“零碳园区”。把零碳园区作为绿色能源产业的“战略支点”，打造“集大成者”。松原、辽源、四平3个国家级零碳园区和白城等一批省级零碳园区，“十五五”时期将全部建成。全省大力推动“绿电直连、以绿制绿、算电协同”，以企业为主体，一体推进园区建设、管理、运营，优化能源供给结构和能源消费结构，构建吉林特色的绿色能源产业体系。

　　农业是吉林省的“国之大者”，也是高质量发展的最大底气。“十四五”时期，吉林农业生产条件持续改善、全面跃升，建成高标准农田2556万亩，相当于前十年总和；累计实施保护性耕作1.19亿亩次，土壤有机质含量提高了6.1%，耕层厚度提高了3.5%，这都说明黑土地的地力在提升；耕种收综合机械化率达到了95％，高于全国18.3个百分点。“十五五”时期，吉林坚持以发展现代化大农业为主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业强省建设取得新突破。

　　一是当好粮食稳产保供的“压舱石”。2025年全省粮食总产871.6亿斤，连续3年保持全国第4位；单产达到每亩990.8斤。这些，关键靠科技支撑，靠单产提升。接下来，全省将进一步促进“四良一智”集成增效，尽早实现“千亿斤”产能目标，让“中国饭碗”装进更多的“吉林好粮”。

　　二是擦亮乡村特色产业的“金名片”。吉林的白山、松水、黑土地，造就了“吉字号”农产品的卓越品质。以吉林玉米为例，高蛋白、高淀粉、高容重、低霉变，色泽金黄、籽粒饱满，同时满足食品化、工业化、饲料化三大需求，被专家们亲切地称为“玉米中的大熊猫”。下一步，吉林将做足做活“三头三尾”文章，大力发展设施农业、生态渔业、林下经济和农产品加工业，培育壮大长白山人参、吉林大米、鲜食玉米、优质肉牛、特色黑猪、食用菌等优势特色产业。

　　三是鼓足农民增收致富的“钱袋子”。去年，吉林研究出台了30条具体举措，推动全省农民人均增收1200余元。首次在全省范围内进行了村集体经济分红，仅这一项农民人均就多收入了189元。“十五五”期间，吉林将健全新型农业经营主体联农带农机制，持续壮大农村集体经济，拓展农民就业增收渠道，力争做到“三个高于”，即：农民收入高于全省经济增速、高于全省城镇居民收入增速、高于全国农民收入增速。

　　四是焕发和美乡村“新面貌”。推动“水电路网”等基础设施提档升级，持续改善农村人居环境，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，让农村的路更好、景更美、生活更幸福。

　　针对长春现代化都市圈建设，“十五五”时期，吉林将按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的总体安排，以“谋项目、强产业、惠民生、扩开放”为抓手，切实把长春现代化都市圈建设成为全省高质量发展的动力源、全面振兴的增长极。

　　一是坚持项目支撑。围绕打造1小时通勤圈、构建现代化产业体系、优化生态环境、改善民生等方面，谋划了718个牵引力强、带动力大的项目，推动都市圈从“空间聚合”转向“一体融合”。

　　二是坚持产业共兴。充分发挥一汽、中车长客、吉化等链主企业的牵引带动作用，挖掘和释放圈内城市特色和优势，推动产业协同成链，共同打造八个先进制造业集群，实现区域产业差异化布局、一体化发展。

　　三是坚持同城发展。畅通交通路网，构建长春至圈内城市高铁30分钟通达、至周边市县高速60分钟通达、至省内其他市（州）高铁120分钟通达的综合立体交通网络。优化民生供给，深化优质中小学、三级医院跨区域合作，让群众就近便捷享受教育和医疗服务。提升治理效能，推进都市圈全域数字化转型，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

　　四是坚持开放共赢。立足区位优势，加强同东北地区其他省份的协同联动，深化吉浙对口合作，精准对接国家重大区域战略，推动产业合作、科创联动；提升开放平台能级，拓展中欧班列、海铁联运、跨境公路运输等国际物流大通道，打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。

　　吉林要振兴、国企要先行。“十五五”时期，全省锚定新时代国有企业功能使命，深化国有企业改革，推动经营绩效根本改善、核心功能显著增强、体制机制系统重塑，使国企真正成为吉林实现进位突破的重要支柱。

　　一是突出使命价值，增强核心功能。服务“国之大者、省之要事”，实施国有企业履行战略使命评价，聚焦社会事业以及农机装备、科产融合等重点方向，聚焦具身智能、绿色能源等重点产业，有组织抢占新赛道、优化产业生态，以此来发挥国企战略支撑和示范引领作用。

　　二是突出优化布局，提升核心竞争力。依托资源禀赋和科教优势，推动省属国企发展壮大优势板块，支持牵头组建创新联合体，积极开辟“第二曲线”。大力发展实体经济，加快投融资类企业转型。实施市县国企重组整合攻坚，三年内全级次法人户数大幅压减，实现瘦身健体。

　　三是突出科学监管，提升治理水平。纵深推进劳动、人事、分配“三项制度”改革，优化国企现代公司治理，压实经营责任制，实行行业对标考核。强化出资人有效行权，加强穿透式监管，提升监管效能，实现既“放得活”、也“管得好”。

　　围绕冰雪经济，吉林冰雪势头强劲，拖挂式索道数量、滑雪接待人次均居全国第一，三个滑雪场接待人次破百万。全省将持续放大冰雪经济的效应，并以举办第33届大冬会为契机，全面塑造、全力提升冰雪产业新优势。

　　一是统筹优化全域产业布局。吉林坐拥世界冰雪黄金纬度带，独揽粉雪、静风、暖阳、温泉等稀缺资源。“十五五”时期，吉林将坚持差异化发展思路，中东部重点打造长吉都市冰雪运动休闲度假区、大长白山区域冰雪产业集聚区，西部重点打造查干湖渔猎冰都品牌、嫩江湾冰上运动休闲基地，冰雪乐园要实现县市全覆盖，构建全域联动、优势互补的冰雪产业发展新优势。

　　二是系统实施提档升级行动。对大冬会专用场地设施按赛事标准进行改造，完善运动员公寓、停车场等配套设施，整治提升赛场和重点景区周边环境，统筹做好交通接驳，健全“快进慢游”综合交通网络。推进智慧景区建设，构建多语种智能导览、一站式便捷预约等国际化、精细化服务体系，全面提升游客的满意度。

　　三是强化冰雪运动引领作用。组织开展好“跟着赛事游吉林”等活动，大冬会期间，大冬会运动员、工作人员、观赛群众，凭有效证件或赛事票根，可享受省内A级景区、国家级滑雪旅游度假地等场所票价减免优惠。同时，进一步优化完善全省中小学生冰雪假期，持续办好雪博会、长春净月潭瓦萨国际滑雪节、查干湖冬捕等活动。在此之上，创新办好“冰上龙舟”“冰雪马拉松”“冰雪汽车拉力赛”等群众体育赛事，丰富冰雪体育场馆供给，做大全民冰雪运动市场。推出“礼遇吉林”系列文创精品，加快实施冰雪装备企业培育壮大计划，大力发展旅居康养特色产业，打造沉浸式、体验式多元消费场景，进一步擦亮吉林冰雪、雾凇、冬捕等金字招牌。

　　希望通过承办第33届大冬会，让吉林的冰雪享誉海内外，在“十五五”期间贡献更多、更有价值的力量。

　　关于民生保障方面，“十五五”时期，吉林省将以“人民生活品质明显改善”为目标，持续提升群众获得感与幸福感。

　　一是聚焦稳步增加居民收入，开展稳岗扩容提质工程。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资合理增长机制，拓展低收入群体就业渠道，切实提高劳动者特别是一线劳动者报酬。完善“管行业必须促进就业、管属地必须促进就业、管生产经营必须促进就业”（“三管三促进”）的工作机制，加强就业创业产业行业企业“五业”联动，“十五五”期间实现城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业1200万人次。

　　二是聚焦全方位、全周期守护人民健康，实施医疗卫生强基提质工程。以北京安贞医院吉林医院、浙大妇院吉林医院等4个国家区域医疗中心建成投用为牵引，推进优质医疗资源的扩容。提升紧密型医共体效能，深化医保总额付费改革，三级医院对口精准帮扶，有效增强基层医疗卫生机构能力。人均预期寿命达到80岁。

　　三是聚焦办好人民满意的教育，实施扩优提质工程。建立适应人口变化的基础教育资源统筹调配机制，培育新优质学校，推动义务教育优质均衡发展。坚持健康第一的教育理念，切实减轻学生课业负担。优化冰雪假期安排，鼓励学生参加体育户外活动，培养学生强健体魄。

　　四是聚焦“一老一小”，实施育幼养老服务提质工程。强化生育政策激励，实现市（州）级托育综合服务中心全覆盖。净化网络空间，加强儿童近视、超重肥胖、心理健康等常见病共防共治。推进嵌入式、多功能居家社区养老服务网点以及优质普惠养老机构建设。设立省级养老服务和银发经济高质量发展专项资金，推动一批优质品牌进入“吉致吉品”认证体系，推出一批宜居宜游、主客共享的旅居康养目的地。

　　五是聚焦为困难群众提供更精准、高效、有温度的保障，实施民生兜底保障增效提质工程。建立困难群众救助标准动态调整机制，提升“物质+服务”综合救助模式。优化低收入人口动态监测平台，逐步实现“一门受理、综合救助、免申即享”。

　　针对实施城市更新，“十五五”时期，吉林省不光是“投资于物”，更要“投资于人”，坚持“留改拆”并举，用“小切口”撬动“大民生”。

　　一是让大家住得更好。建好“四好”家园，即：好房子、好小区、好社区、好城区。接下来还要改造城中村、危旧房2.1万套以上，对2005年底前建成的老旧小区能改尽改，打造100个“好房子”示范项目。让大家不光有房住，还要住得舒服、住得有品质。

　　二是把身边的小事管好。城市管理、服务力量要往基层下沉。围挡不能再乱立，架空线不能再乱拉，电梯能加就加，城镇供热温度力争达到22℃以上。每家物业收什么费、服务啥标准，都公示出来，让大伙儿看得明明白白。让老百姓在家门口、在细微处，感受到城市发展的温度。

　　三是让城市更安全。燃气、供水、排水、供热，这些都是城市的“生命线”，全省要再更新改造1.4万公里以上的老旧管网，因地制宜推进海绵城市建设。完善安全应急体系，让城市更有韧性、更加安全。

　　四是留住老韵味，擦亮新门面。老建筑、老街区绝不能一拆了之，吉林省计划实施30个以上的历史建筑和文化街区保护利用项目，精心改造老商业街区，让城市记忆留下来、活起来。

　　总之，城市更新是一场从“硬件”到“软件”的系统升级。吉林省将秉持“如我在住”之心，用心用情努力把每个细节做好，让城市更宜居、更韧性、更智慧，让大家实实在在感受到幸福感、获得感和安全感。

　　在构建体现吉林特色的现代化产业体系方面，“十五五”期间，吉林将强化有组织攻坚、超常规发力，深挖潜力、放大优势，加快构建以先进制造业为骨干、体现吉林特色优势的现代化产业体系。

　　一是释放传统产业新优势。汽车是吉林的支柱产业，这几年受新能源汽车冲击影响，“十四五”期间汽车产业占比下降15个百分点左右，吉林产业结构从“一业独大”加快向“多业支撑”转型。“十五五”期间，将推动汽车产业进一步向智能网联新能源转型，大力发展氢能燃料汽车，一汽集团已有先发优势，氢能重卡市场占比较高。加快向全固态电池整车转型，一汽集团全固态电池整车已经面市，能够有效解决低温条件下电池放电效率下降问题。大力发展碳纤维轻量化汽车，节能的同时增加汽车的强度韧性和安全性。推动石化产业向“精细化工新材料”转型，乙烯是精细化工的关键原料，吉林省建成了190万吨乙烯项目，还有40多个配套项目正在建设，下一步就是延伸产业链，提高附加值，形成新优势。

　　二是打造新兴产业增长极。推动新能源、新装备、新医药、新材料、光电信息等新兴产业跨越式发展。比如，吉林化纤集团碳纤维产销量全球第一，超过日本东丽，形成原丝、碳丝到复合材料的全产业链，T800等高牌号产品稳定量产，形成了比较突出的优势。

　　三是抢占未来产业新赛道。立足吉林比较优势，不跟风、不一哄而上，因地制宜布局适合吉林发展的新赛道。一个是具身智能，吉林有吉林大学、长春光机所等一批国家级科研机构和研发团队，在智慧“小脑”、灵巧手、PEEK材料等领域具有比较优势，高端精密制造能力突出。

　　构建现代产业体系关键是因地制宜发展新质生产力，吉林将重点做好“融合”“转化”“强企”这三篇文章。

　　“融合”就是推动科技创新和产业创新深度融合。深化科技创新有组织聚力攻坚，承担国家使命、做好基础研究，进一步突出产业需求和应用导向，加强工程研究和应用研究，完善“企业出题、平台答题、市场阅卷”机制，突破一批产品开发过程中的关键核心技术。

　　“转化”就是打通“技术-样品-商品-产业”转化路径。布局建设一批企业化的概念验证、中试验证平台，加大应用场景培育和开放力度，组建省工业科创集团、省农机装备集团等政产学研用一体化联合体，集成需求牵引、研发设计、小试中试、科技经纪人等功能，有效破解“先成果后转化”难题。

　　“强企”就是强化企业科技创新主体地位。以企业牵头，整合重点领域产业链创新链，一体推进研发、设计、制造、应用，真正实现成果直接转化。“十五五”时期，实施企业研发经费投入引导计划，突出企业牵头“揭榜挂帅”的创新联合体，加快培育一批科技型领军企业。

　　总之，全省将深耕科产融合，加快发展新质生产力，为吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破提供坚强支撑。