连云港市东海县司法局： 创新司法服务新模式 助力园区发展新格局

　　东海县司法局紧紧围绕公共法律服务进园区，坚持党建引领，充分发挥“石榴红”律师服务团的作用，积极为东海县经济技术开发区车庄工业园区低效闲置土地资源盘活处置过程中提供法律服务和建议，有效推动了该地区7宗低效闲置土地的盘活，探索出一种处置低效闲置土地资源的新模式，创新司法服务，助力工业园区健康发展新局面。

　　摸排底数，做到“胸中有法”可依。法律服务团在工业园区牵头，由石榴街道工业办、统计办、环保办、安监所等部门联合参与排查各企业底数，对园区的低效闲置土地资源进行精准摸排，科学制定要素齐全的调查表，并逐家逐户上门调查。除调查企业基本信息外，重点调查近3年销售收入及税收等经营情况、占地面积及建筑面积、厂房是否存在对外出租情况等。根据调查信息，综合研判哪些属于“僵尸”项目地块，并建立园区低效闲置地块信息库，实行一个项目一个档案的方式进行归档管理，为后续工作推进采取法律、经济、行政的举措提供法律证据支撑。

　　      梳理筛选，做到因商匹配地块。法律服务团将前期梳理排查的“僵尸”项目地块的资料推荐给经筛选符合要求的客商，客商根据投资项目需求以及地块现状选择所需地块，服务团及时跟进投资合同的拟定，把一些应税销售收入不低于2000万元/年、亩均税收不低于40万元/年、三年内培育成高新技术企业等具体要求纳入客商的需求盘活目标的硬性指标，制定完善的跟进方案。例如嘉德石英制品项目的客商投资意愿强烈，急需生产，因此选择了锐诺德铁路设备这类已有建成厂房的“僵尸”地块，便于尽快安装设备投入生产。

　　综合研判，做到科学精准施策。综合研判谈判清退条件，依据清退的法律条款与“僵尸”项目业主谈判，要求退出所在地块，在企业按法律条款积极配合的情况下，则进入低效闲置土地资源的评估工作。如果企业不同意退出，则由律师服务团根据对企业在招商引资落户时签订的投资协议补缴各类税收，包括：1、协议生效至今未达协议标准的增值税；2、协议生效至今未缴纳的土地税或房产税（“僵尸”项目按投资协议中的地块亩数补缴土地税，税收标准为每年每平方米4元；有房产或厂房的“僵尸”企业补缴土地税、房产税）。在清退凯旭硅产品项目时，法律服务团首先采取平等协商、友好沟通的策略，但公司负责人有抵触情绪，在与公司负责人友好协商无果后，则从法律层面上动真碰硬、晓以利害，及时出示该公司签订的投资协议，要求履约，否则将采取法律措施，该公司负责人最终同意退出，有效实现土地资源的再次优化配置。

　　东海县司法局公共法律服务中心通过收集项目投资协议、土地出让及补贴扶持等方面资料，厘清了每个项目存在的法律问题，找到了以法律、行政手段为支撑，以经济手段为辅助，综合多方面力量推进低效闲置土地资源处置的新模式。在组织架构上，形成了经开区为主，公共法律服务中心配合，各部门共同参与推进；在具体策略上，形成了以扩产增效为第一选择，以加快建设为基本要求，以司法拍卖后市场重新优化配置资源为兜底，全面出清低效闲置土地项目，实现盘活存量和产业升级的工作思路；在具体方法上，形成了以律函告之督促为抓手，以违法行为查处和追究违约责任为基本路径，以推动破产清算为最后手段的全方位推进处置模式，助力工业园区发展新格局。（苗运江 陆金洲）