收官“十四五” 奋进“十五五” | 向“标准强国”持续迈进 智能制造国际标准化实现跨越式发展

　　【编者按】

　　党的二十届四中全会对“十四五”时期我国发展取得的重大成就给予高度评价，为“十五五”时期经济社会发展锚定方向，明确目标任务，擘画未来蓝图。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，中国机械联开展了“收官‘十四五’·奋进‘十五五’——机械工业高质量发展”主题宣传活动，集中展现全行业在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，“十四五”时期取得的辉煌成就和重大成果，“十五五”时期产业升级路径的科学谋划，凝聚推进新型工业化的智慧力量，谱写机械工业高质量发展新篇章。

　　智能制造国际标准化“十四五”重要成果与典型案例

　　“十四五”是我国智能制造国际标准化发展的战略转型期。面对全球科技产业竞争新格局，我国以国际标准化为核心抓手，在机制创新、标准研制、国际治理、合作拓展等方面取得系统性突破，为制造业高质量发展筑牢标准支撑。

　　（一）体制机制创新：从分散发力到统筹协同

　　此前，我国智能制造国际标准化存在多头参与、资源分散、对接不畅等问题，导致国内重复投入，而国际上却难以形成合力。2021年11月，国家市场监督管理总局批复成立IEC智能制造系统委员会中国专家委员会（以下简称“专家委”），由机械工业仪器仪表综合技术经济研究所（以下简称“仪综所”）承担秘书处单位，标志着我国智能制造国际标准化工作进入统筹协调新阶段。

　　专委会主要负责智能制造国际标准化的顶层设计，对国内外智能制造技术发展进行跟踪和前瞻研究，统筹协调国内标准化资源，指导智能制造各相关技术委员会参与国际标准制定，为智能制造发展提供参考。这一机制有效整合了产学研用各方力量，破解了长期存在的协同壁垒，为国际标准成果涌现奠定了坚实组织基础。

　　（二）国际标准研制：从单点突破到体系化布局

　　“十四五”期间，仪综所联合相关单位在智能制造国际标准制定上实现了数量与质量的双重飞跃，主导制定的国际标准达到65项。其中，已发布32项，立项在研7项，培育中10余项。完成从单一技术点突破向体系化布局的转变，多项标准成为全球标杆。

　　典型案例一：全球首个工业5G国际标准

　　2025年9月，国际电工委员会（IEC）正式发布由我国与德国联合提出、我国牵头制定的全球首个工业5G国际标准IEC PAS 63595: 2025《工业网络 5G通信技术 通用要求》。该标准以我国工业典型场景的5G技术解决方案为核心基础，规范了工业5G的术语、用例、系统架构和核心能力，为全球制造业开展5G工业应用提供了统一的技术语言与实施指南。2019年，我国率先提交提案后，因5G技术的敏感性，欧美国家一度通过各种方式延缓标准立项。当时IEC/SC 65C秘书处提出德国也有同类提案，建议整合。此后，我国专家在疫情无法出境、国际协调阻力重重的情况下，与德国及美、法、日等多国专家反复研讨技术细节、平衡各方需求，历经6年最终推动标准发布，实现了技术攻坚与国际协调的双重突破，取得“5G+工业”融合领域具有里程碑意义的国际成果。

　　典型案例二：预测性维护领域首项国际标准

　　2025年4月，由我国专家牵头制定的IEC首项预测性维护国际标准IEC 63270-1:2025《工业自动化设备和系统的预测性维护 第1部分：通用要求》正式发布。该标准在国家市场监管总局、科技部、工信部科研项目支持下，由仪综所牵头，联合二十余家产学研用单位共同研制，吸引德国、英国、芬兰、奥地利、挪威、日本、意大利、韩国等多国专家深度参与。该标准的发布解决了长期以来概念术语不统一、流程不清晰、功能要求不明确等行业痛点，为人工智能与智能制造深度融合开辟了新路径，对推动全球制造业向智能化、高效化、服务化转型升级具有重要意义。

　　典型案例三：新技术融合国际标准

　　IEC 63283-4《工业过程测量控制和自动化 智能制造 智能制造新技术应用》由仪综所专家担任项目负责人，聚焦智能制造领域新技术的应用研究，涵盖人工智能、边缘计算、云计算、数字孪生、新型通信协议、大数据及3D打印等方向。标准通过系统收集典型应用案例，深入分析各类技术的适用场景、需求解决逻辑，并明确其功能要求与实施成效。该标准不仅搭建了新技术与工业场景的标准化对接桥梁，破解技术落地难的产业瓶颈，更为全球智能制造创新提供了标准化指引。同时，有力推动我国优势技术（如数字孪生、边缘计算）的国际标准化进程，增强全球技术引领力。

　　典型案例四：智能制造用例统一模板

　　用例分析是智能制造的关键基础性工作，国内外标准化组织已开展大量智能制造用例的编写工作。仪综所作为IEC/SyC SM国内技术对口单位和专家委秘书处，积极组织行业专家凝练行业应用经验及科研专项成果，基于智能制造参考体系架构及各标准化组织编写的智能制造用例，提出IEC SRD 63459《智能制造用例模板》国际标准提案，于2022年6月成功立项。该标准规范了智能制造用例的描述模板、管理流程及存储规范，明确了用例模板的核心条目与派生规则。其实施将在全球范围内统一用例表述方式，助力构建智能制造用例共享数据库，加速全球智能制造知识积累与技术复用，降低行业创新成本。

　　（三）国际治理能力：从参与到引领的角色转变

　　国际话语权的提升，不仅体现在标准的数量上，更体现在国际治理和规则制定的参与深度上。“十四五”期间，我国在智能制造国际标准核心技术机构实现关键职务的历史性突破，实现了从“跟踪者”向“引领者”的转型。

　　仪综所专家成功担任IEC／SC65E（企业系统中的设备与集成）副主席，这是我国首次在IEC／TC65这一智能制造标准化核心技术委员会的管理层担任高层职务。同时，我国专家还承担了IEC／TC65／WG22（设备和系统可靠性）、IEC／SC65E／WG12（预测性维护）、IEC／SyC SM／WG1（智能用例与IT工具）等多个重要工作组的召集人职务。这一突破有助于我国精准把握国际标准战略方向、引导技术讨论方向、加速标准项目推进，便利我国技术方案和产业需求更好地融入国际标准体系。

　　（四）国际合作深化：从双边对接到多边拓展

　　“十四五”期间，我国智能制造国际标准化的“朋友圈”不断扩大，多元合作模式日益深化。

　　中德合作成为双边典范。中德智能制造／工业4.0标准化工作组已发展为成熟的双边合作机制。双方已联合发布近20份研究报告，达成100余项共识。通过合作，不仅促进了中德两国在参考模型互认、标准协同等方面的技术交流，更有效推动。

　　金砖合作开辟新渠道。在我国的积极推动下，“金砖国家智能制造和机器人工作组”于2024年正式成立。2025年，又推动签署了《金砖国家标准化谅解备忘录》。这一举措将我国的智能制造标准化合作从发达国家拓展到主要新兴市场国家，有利于在金砖国家内部形成统一的技术标准和市场规则，为共建“一带一路”和稳定全球产业链供应链贡献了中国力量。

　　新时期机遇与挑战并存

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，智能制造领域的国际竞争与合作正经历深刻调整，我国行业发展面临前所未有的机遇与挑战。

　　（一）战略机遇

　　国家战略驱动强劲。制造强国、网络强国、数字中国等国家战略将持续为智能制造发展提供强大驱动力，明确发展方向和重点任务，为产业界和标准化工作提供清晰指引。

　　超大规模市场优势突出。我国是拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，丰富的应用场景为智能制造技术、产品和标准的验证、迭代和优化提供了广阔试验场。我国在5G、人工智能等领域的应用规模已位居世界前列，有利于催生领先性标准化需求。

　　多边合作空间广阔。随着金砖国家合作机制等日益成熟，“一带一路”倡议深入推进，为我国标准“走出去”提供了广阔的新兴市场通道，有助于构建不受单一市场制约的多元化国际循环体系。

　　（二）现实挑战

　　国际竞争日趋激励：部分发达国家实施“标准遏华”，我国国际标准提案遭遇的非技术性干扰显著增加，国际环境复杂性上升。

　　标准化生态仍需优化：尽管成果显著，但我国主导的智能制造关键国际标准在总量上与德国、美国等相比仍有差距。此外，我国自主构建的部分技术体系与国际主流架构兼容性不足，优秀技术成果在转化为国际标准时易受限。

　　人才支撑亟待加强：智能制造跨学科、跨行业的特性要求极高的协同性。既懂前沿技术、又精通国际规则和标准化流程的复合型领军人才严重短缺，成为制约我国更深度推进标准国际化的瓶颈。

　　“十五五”展望

　　面向“十五五”，我国智能制造国际标准化工作应坚持战略引领、需求导向、开放合作的原则，力争实现从“标准大国”到“标准强国”的转变。

　　强化顶层设计，实施体系化突破。明确“十五五”乃至更长时间的远景目标、重点领域和实施路径。建立跨部委的常态化协同工作机制，围绕工业互联网、数字孪生、智能机器人等优势领域，设立国际标准攻关专项，由链主企业牵头，成体系地开展从基础术语、参考架构到关键技术、行业应用的全链条标准研制。

　　深化开放合作，构建多元化国际生态。在维护好中德、中法等现有成熟合作机制的同时，全力拓展金砖国家、上海合作组织等框架下的标准化合作。积极争取承担更多IEC、ISO核心技术机构的主席、秘书等领导职务。鼓励我国主导的国际标准在海外工程项目中先行先试，以应用促推广，打造中国标准海外示范项目。

　　推动“研标产”协同，夯实人才与产业基础。建立国家科技项目与国际标准化工作的联动机制，将形成国际标准作为重大项目的重要考核指标。完善人才培养和激励机制，在高校开设相关课程，培养后备力量。支持行业联盟、龙头企业建设一批智能制造标准验证中心，加速技术成果向标准转化和产业化应用。

　　（机械工业仪器仪表综合技术经济研究所供稿）