绿色低碳引领信息通信相关产业高质量发展

　　作者：王群伟、周小勇、姬强（南京航空航天大学经济与管理学院，中国科学院科技战略咨询研究院）

　　随着新一代信息技术的蓬勃发展，信息通信产业在国民经济中的地位愈发凸显。在当前环境污染和温室效应逐渐引发国际社会普遍关注的同时，如何发展绿色化、低碳化信息通信相关产业已经成为我国经济社会发展的必然趋势，也是我国信息通信产业发展无法回避的现实考题。在“2030年前实现碳排放达峰、2060年前实现碳中和”的战略目标导向下，亟须从整个经济系统、环境系统的角度，统筹处理好发展和减排的关系，系统梳理信息通信相关产业对碳排放的影响以及面临的减排挑战，提出我国信息通信相关产业的低碳转型政策建议。

　　信息通信产业碳排放的主要表现形式

　　信息通信产业是支撑我国经济社会发展的基础性和先导性产业，对整个经济系统造成的碳排放影响是多元的，主要表现为三种形式。一是直接碳排放，即由于信息通信设施、设备或服务所造成的直接碳排放。当前，我国5G网络、云计算和数据中心等往往都是电力消耗大户，其生产运营会产生大量的碳排放。二是隐含碳排放，即信息通信产品隐含的碳排放。信息通信产品生产需采购大量原材料和零部件，从而拉动电力、钢铁、水泥和石化等上游部门碳排放增长。相关研究表明，一部手机所隐含的碳排放超过70千克，而信息通信相关产业由此隐含的碳排放量远大于其直接碳排放，甚至高出10-20倍。三是使用碳排放，即信息通信产品应用于其他部门所造成的碳排放。信息通信产业通过“技术赋能”推动装备制造、建筑、交通、服务等下游部门产能增长，同时也扩大了对高耗能信息通信产品的使用，从而间接造成了能源消耗和二氧化碳排放的增加。相关研究发现，信息通信产业由于此原因增加的碳排放也达到其直接碳排放的5-10倍。

　　信息通信产业碳减排面临的新挑战

　　随着数字基础设施建设的加速推进，信息通信相关产业各种形式的碳排放不容忽视。在我国数字经济和碳排放大国建设过程中，信息通信相关产业碳减排面临诸多严峻挑战。

　　一是当前产业规模大、增速快导致减排难度增加。我国网络强国、大数据、“互联网+”、“新基建”等国家战略加快了信息通信产业的发展，其中2020年《中国数字经济发展白皮书》显示，我国信息通信产业规模位居世界第二，增速全球第一。在信息通信产业规模快速扩张的同时，必然将进一步助推相关产业直接、隐含、使用碳排放的增长，大幅抵消生产端技术减排的效果。

　　二是我国产业链地位相对较弱制约了碳减排空间。信息通信产品生产具有冗长而复杂的全球产业链。近年来，我国在全球产业链的参与程度日益提高，但所处位置仍集中在中游环节，扮演着原材料和零部件制造商的角色，有着较高的能源资源消耗。据2019年《ICT产业创新发展白皮书》反映，中国大陆信息通信产业偏重硬件制造的产业链结构，很大程度上制约了我国信息通信产业的碳减排空间。

　　三是信息通信产业导致能源体系大规模低效高碳。信息通信产业对于能源尤其是电力消耗巨大，其碳排放也主要来自于电力部门。然而，我国电力系统仍以能源结构效率低、碳密度高的燃煤发电为主，导致当前我国信息通信产业隐含碳排放占全国碳排放总量的4.3%。

　　多措并举推进信息通信产业绿色低碳转型

　　信息通信产业的碳减排与经济系统、社会系统、能源系统等高度关联。推动我国信息通信产业的高质量发展应坚持顶层设计、全盘考虑，形成绿色集约一体化的绿色低碳发展格局。

　　一是将减排目标纳入产业发展规划，引导推进行业的低碳转型。当前，我国信息通信产业绿色低碳发展尚未纳入产业发展规划，应以《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》为基础，进一步明确我国“十四五”及中长期节能减碳目标，将能效、碳足迹等约束性指标纳入国家新型基础设施建设规划，并进一步将其纳入各地行业发展规划。此外，还应合理设定行业减排路径和行动方案，全面推动节能减排技术创新推广、提高可再生能源占比、加强低碳产品设计和工艺材料创新等。

　　二是通过优化产业空间布局和结构，积极推动行业集约化发展。当前，我国数字化发展进程仍在加速，但信息通信业整体处于粗放式增长阶段，亟须充分考虑各地区的碳承载力和资源禀赋特征，在交通、能源、工业和市政等产业基础设施的规划和建设过程中，围绕国家枢纽节点数据中心集群建设，合理规划、布局5G网络、数据中心等重大数字基础设施。此外，应鼓励企事业单位集中管理内部信息通信设施、设备，利用人工智能、云平台、边缘计算等技术实现精细化节能减排，还应优先扶持关键核心技术、融合应用创新等领域，推动信息通信制造业的服务化转型，充分挖掘结构性减排的潜在空间。

　　三是建立多部门协同联动减排机制，构建绿色产业链、供应链。信息通信产业与上下游部门关联密切，应沿产业链、供应链建立碳排放核算标准、碳标签体系和碳溯源机制，并以此为基础形成部门间减排责任分担机制，由此强化多部门的协同减排。此外，还应全程监测、控制和减少产品原材料开采、零部件制造、物流运输以及再回收等环节的碳排放，加速推进我国信息通信产业链、供应链的绿色发展。