平台经济步入良法善治监管新阶段

　　“强监管的信号不断地清晰，也不断地坚定。”

　　“要突出监管的颗粒度，强化分级分类监管。”

　　“前瞻性、储备性的研究越充分，监管部门决策效率就越高、决策的质量就越好”……

　　日前，在北京市金台西路2号院的人民网会议室里，一场关于“电子商务营商环境建设与平台企业合规经营”的研讨会气氛热烈。来自国家发改委、商务部、市场监管总局等部门的相关负责人、行业专家和20余家企业的代表齐聚于此，共话《电子商务法》施行3年来，我国电商领域发展的新趋势、新特点及监管治理新成效。

　　随着数字技术的发展及人民生活水平的不断提升，我国电子商务市场日益壮大，尤其是疫情发生以来，以电商为主力的平台经济催生了巨大的经济发展新动能。中国互联网信息中心数据显示，2020年中国移动电商市场交易额预计突破8万亿元，较2019年增长19.7%。

　　与此同时，随着平台企业竞争加剧，业务触角不断拓展，用户数据高度集聚，平台“二选一”、“大数据杀熟”、劳动保障缺位、资本无序扩张等乱象时有发生，严重侵害消费者合法权益和社会公共利益，给我国数字经济持续健康发展带来严重阻碍。

　　研讨会上，与会嘉宾透露，随着平台经济从“野蛮生长”步入“激烈竞争”，法律法规建设与监管治理也将“跟上脚步”，步入更为规范、科学、高效的法治新阶段。与会企业代表表示，唯有依法合规经营、强化自我约束和自我管理，平台企业才能走上高质量发展的可持续道路。

　　坚持规范促发展

　　法治精神一以贯之

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕反垄断、反不正当竞争，作出一系列重大决策部署，完善公平竞争制度，改革市场监管体制，加强反垄断监管，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。

　　近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。

　　目前，我国在电子商务领域初步建立起了一套法律法规体系——《电子商务法》已从2019年1月1日起施行，《网络交易监督管理办法》自2021年5月1日起施行，《数据安全法》于2021年9月1日起施行。《个人信息保护法》将于2021年11月1日起施行。

　　近日，《电子商务法》再迎调整。8月31日，国家市场监管总局发布《关于修改〈中华人民共和国电子商务法〉的决定（征求意见稿）》，拟对该法案第四十三条、第八十四条作出修改，旨在加强知识产权保护，规范平台经济秩序，促进电子商务持续健康发展。

　　从立法到配套细则陆续出台再到法案修订，可以清晰地看到，对平台经济的监管始终以法治为根本遵循，在以法治促公平、以监管促发展的道路上稳步推进。

　　与会嘉宾认为，《电子商务法》立法之初将“促进发展”作为立法的重要宗旨，这一初心在现阶段依然适用，始终贯穿如一。对平台企业的监管，应坚持发展和规范并重的原则，在发展中逐步规范，在规范过程中持续发展；继续采取积极有效的政策措施，支持鼓励促进电子商务的发展，使之成为高质量发展的新动力、新动能。

　　统筹发展与安全

　　监管思路愈加清晰

　　当前，跨界扩张、数据高度集中、新模式新业态层出不穷、技术创新与滥用相伴而生等，成为平台经济高速发展过程中呈现出的显著特征。数据安全风险、劳动者保障不到位、大数据杀熟，乃至资本无序扩张等问题引发诸多讨论。

　　面对行业出现的新趋势、新特点，来自有关部门的与会嘉宾在畅谈中透露出对监管的思考和建议。

　　一是统筹兼顾发展与安全。当前，我国电子商务发展还存在发展不规范、区域发展不平衡，农村电商软硬件基础有待提升、国际竞争力还不强等短板弱项。如何统筹平台经济的发展与安全？如何平衡鼓励创新与科学监管？如何增强促进规范工作的系统性、整体性、协调性？这些问题都是监管的重要课题。

　　据透露，一方面有关部门将加强顶层设计，推动出台《“十四五”电子商务发展规划》，做大、做强、做优电子商务产业，更好地赋能经济社会数字化转型；另一方面，也将完善适应电子商务发展的法规制度和行业标准，加强电商诚信体系建设，推动多元共治格局，努力营造公平竞争的市场环境。

　　二是更加重视监管协同。当前，平台企业监管涉及《反垄断法》《电子商务法》《数据安全法》《个人信息保护法》等多部法律，监管部门在综合治理时，不仅有法可依，也更加注重多部法律的综合运用和紧密衔接。

　　市场监管部门也对有关的规章进行了清理修订工作，根据《电子商务法》，对《侵害消费者权益的行为处罚办法》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》等规章进行了相应的修改，来保证规章体系内的协调性。

　　在消费者权益保护方面，配套规章以问题为导向，对《电子商务法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《广告法》《网络安全法》等法律中有关消费者知情权、自主选择权、公平交易权、隐私权、个人信息保护等内容进行了汇总、整合和细化，要求各类网络经营者要依法履行保障消费者权益的责任义务。

　　与此同时，各部门间的高效协同初步显现。如由市场监管总局牵头，14个部门参加的网络市场监管部际联席会议，进一步加强对网络市场监管的协同、指导和监督，并协调解决网络市场监管中的重大问题。

　　三是更加重视前瞻性研究。随着线上经济商业模式的不断创新，专业技术深度介入，网络经营行为与传统经营行为交叉融合，法律关系相互交织，使得一些问题更具复杂性、隐蔽性。算法的合谋、大数据杀熟等问题就有这样的特征。如何精准适用现有法律法规、及时填补法律空白、完善监管规则，是监管部门一直以来重要的课题和任务。

　　多位嘉宾表示，下一步有关部门将持续关注新业态发展，加强前瞻性、储备性的法治理论和实践研究，围绕电商行业发展和监管实践的新情况、新问题、热点、难点问题，预判可能出现的政策法规风险，厘清有关监管的理论基础、内在逻辑和整体思路。

　　此外，与会嘉宾建议，在持续完善法律法规建设基础上，监管部门还应加快完善数据监管、分级分类监管、信用监管、算法监管、多主体监管等方面的体制机制建设。

　　侧重科学与实效

　　监管路径愈加明确

　　研讨会上，与会嘉宾表示，面对行业出现的新趋势、新特点，有关部门在前期实践经验的基础上，积极打造创新治理模式，“疏”“堵”结合，监管工具箱愈加丰富、高效。

　　一是厘清平台经营者责任义务，形成监管闭环。

　　与会嘉宾认为，平台是互联网时代的基础设施，在市场上具有配置资源的权力，兼具企业和市场的双重特性，因此不可小觑平台的作用，亦不能忽视平台应承担的责任。应积极探索综合治理新模式，运用多部法律综合执法，并在执法效果上形成从行政指导到企业自查自纠的监管闭环，力求“有法必依”“有令必行”，将合规经营的要求扎扎实实地落到实处。

　　二是配套规章持续完善。

　　今年5月1日开始施行的《网络交易监督管理办法》，是国家市场监管总局为更好实施《电子商务法》而出台的配套规章之一。该办法对社会关注度较高的新业态规范管理，特别是零星小额交易活动的认定标准、平台责任、消费者权益保护等重点问题作出规定。

　　据与会嘉宾透露，市场监管部门正在逐步完善平台监管制度体系。包括研究推动互联网平台分级分类，为实现动态化、精准化监管提供依据。进一步厘清平台法定责任和社会责任，形成统一、系统、可操作、易执行的平台主体责任内容。研究平台合规管理、信息公示、数据对接等制度，推进常态化全链条监管。

　　三是将加强监管部门技术力量。

　　接入、算法、定价都是平台经济的核心规则，具有很强的公共政策属性。“目前对于系统性、重要性的算法由于能力所限还处于监管空白，需要强化监管队伍，加强技术能力建设，通过设定重要算法的一般性规则，将监管的对象从平台下沉到算法。”在探讨会上，多位与会嘉宾特别提到大型平台企业存在的数据垄断现象，指出应提高规制的技术性，强化算法监管。

　　据与会嘉宾透露，各部门均在积极推动运用信息化技术手段赋能监管工作，以适应迅猛发展的平台经济，应对层出不穷的新问题新挑战。同时，利用数字化手段整合监管资源，建立一支高素质、专业化、可靠放心的专业技术“国家队”，实现以更加良法善治推动平台经济规范健康持续发展。（申佳平 章斐然）